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　　KK体育为贯彻省委、省政府部署要求，深入推进土地资源市场化配置，促进新旧动能转换和高质量发展，现就推进我市“标准地”改革工作提出如下指导意见：

　　2020年9月底前，德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区、德州运河经济开发区及各县（市、区）省级经济技术开发区等重点区域完成“标准地”改革控制性指标建立工作；2020年年底前，上述区域新增工业用地不低于30%的面积按照“标准地”供地；2021年年底前，上述区域全面推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他投资项目延伸推广。

　　“标准地”是指在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标的拟出让工业项目国有建设用地。改革的重点任务如下：

　　（一）开展区域整体评估。在符合国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）前提下，各县（市、区）政府（管委会）在拟出让“标准地”所在区域内，统一组织完成节能评价、环境影响评价、水资源认证报告、水土保持方案、地震安全性评价、地质灾害危险性评估和一次性压覆矿产资源评估等评估评价工作，可以开展“多评合一”、联合评估，通过评估形成整体性区域评估评价成果，由区域内的投资项目无偿共享共用。除上述评估评价外，原则上不再开展单独评估评价，或依法依规予以简化。区域评估评价工作由各部门（单位）分工负责，各县（市、区）政府（管委会）具体组织实施，并根据区域评估评价成果，结合产业导向提出项目准入要求和负面清单，向社会公布，区域整体评估评价工作于2020年10月底前完成。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市应急局，各县（市、区）政府（管委会）〕

　　（二）制定控制性指标体系。控制性指标体系由固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等五项主要指标构成，各县（市、区）可结合本地实际，将行业准入、亩均产值等指标纳入控制性指标体系。省级以上各类开发区、产业集聚区新建工业项目固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收等以《山东省建设用地控制标准（2019年版）》确定的标准作为最低标准，区分准入行业和地区设定。其中，新建工业项目建筑系数应不低于40%；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%（符合国家鼓励发展的新产业工业项目用地的，建筑面积不超过15%）。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆KK体育、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业企业内部一般不得安排绿地，因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过15%。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市税务局，各县（市、区）政府（管委会）〕

　　（三）规范“标准地”供应程序。具体“标准地”地块公开出让前，要严格执行“净地”出让规定，确保具备项目开工必需的通水、通电、通路等基本条件；涉及压覆重要矿产资源的，由各县（市、区）政府（管委会）统一与矿业权人依法签订压覆补偿协议。各县（市、区）政府（管委会）统筹组织有关部门依法依规提出具体控制标准，出具书面意见，由自然资源部门在编制工业项目供地方案时将具体控制标准统一纳入土地出让条件，发布土地出让公告，实施公开出让。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局，各县（市、区）政府（管委会）〕

　　（四）建立“标准地”使用约束机制。由国有建设用地使用权人与各县（市、区）政府（管委会）签订企业投资工业项目“标准地”投资建设合同，土地使用权人按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺。“标准地”投资建设合同中应当明确用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市税务局，各县（市、区）政府（管委会）〕

　　（五）加强履约监管。按照“谁提出、谁监管”的原则，各县（市、区）政府（管委会）要组织相关部门严格实施“标准地”批后监管，对用地企业在项目建设、竣工验收、达产复核等环节建立监测核查机制，对企业合同履行、承诺兑现情况实施监管，按约予以奖惩。在项目建设过程中，重点监管企业是否严格按约定的标准、设计要求施工建设；在项目竣工投产后，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，及时排查并消除各种隐患；项目通过达产复核，正常运营后，由政府有关部门按照“亩均效益”综合评价进行管理，实现项目全生命周期闭环管理。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局，各县（市、区）政府（管委会）〕

　　（一）加强组织领导。建立德州市“标准地”改革沟通协调机制，市发展改革委、市自然资源局为牵头单位，重点研究协调制度推进过程中的重大事宜，统筹指导和组织实施年度工作，市级有关部门要根据职责分工，研究制定相关配套政策，指导各县（市、区）落实“标准地”改革相关举措。各县（市、区）政府（管委会）要切实担负起推进“标准地”改革的主体责任，加强对“标准地”改革工作的组织领导，统筹协调研究制定“标准地”改革的操作流程、指标体系、工作指引、履约协议文本等，建立相应的工作机制，上下联动，细化工作措施，合力推进改革。

　　（二）实施联合奖惩。探索建立“标准地”改革企业承诺、信用评价+数据应用的“一诺双用”全过程监管机制，设定标准化、可量化、可统计、可追溯的系列信用评价指标，不断完善企业投资项目承诺履约信用评价。对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，由政府相关部门依法依约予以处置；对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，给予奖励。将企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开。

　　（三）强化改革协同。推行“标准地”改革是我市促进高质量发展和推进政府职能转变、加快工程建设项目审批速度的一次融合和提升，各县（市、区）要把推行“标准地”改革和多审合一、多测（验）合一、多证合一以及容缺审批、承诺告知等行政审批制度改革结合起来，充分发挥改革叠加综合效应，切实提高建设项目审批效率，做到“拿地即可开工”。

　　（四）加大宣传力度。各县（市、区）、市直有关部门要充分利用电视、互联网、报纸和新媒体广泛宣传“标准地”改革对促进我市新旧动能转换和高质量发展的重大意义，正确引导社会舆论和预期，及时推广先进经验、典型做法，为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

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